央视新闻客户端

央视新闻客户端点击或扫描下载

图片军事人物经济评论

农村盖个房,竟要17个部门审批!乡村振兴亟盼“放管服”改革红利

半月谈 2018-08-15 10:27 A-A+ 二维码
扫一扫 手机阅读
  2018年3月20日,十三届全国人大一次会议在京闭幕,习近平发表重要讲话:“等闲识得东风面,万紫千红总是春。

原标题:

  想给贫困户盖些房子,得先走10多道审批手续;想好好修缮一下祖宅,得先交危房鉴定费和设计费;想在村里办个桃花节,得先看镇里允许不允许……

  当前许多农村地区发展意愿强烈,但普遍面临审批限制过多、机制不畅、收费不尽合理、政府服务不足等困难。在力倡乡村振兴的背景下,让“放管服”改革红利惠及基层末梢,时不我待。

  一个部门的项目,被另一个部门处罚

  福建中部一山村有片民房长期受山体滑坡威胁。2016年,村里申请国土部门的滑坡应急处理项目进行山体清理整治,结果林业部门认为该项目破坏山体上的林地,要处罚村“两委”。村支书说:“每次下雨,政府就打电话告诉村民要小心,但雨季过后,就没了动静。现在我们要自救,怎么还被处罚?”

  不少乡村干部告诉半月谈记者,近年来中央惠农支农政策力度不断加大,农村迎来大发展时期。但由于职能部门之间,以及部门与农村之间沟通不畅等原因,一些村子在加快建设步伐的同时,也遇到不少阻碍。

  “一些村干部认为用集体的地做一些建设没关系,但如果没有审批手续,农村几乎挖一锄头就违法。”某县国土局局长告诉半月谈记者,现在国家严管农村未批先建、边批边建的现象,但基层对农村建设缺少新的统一指导和规划,导致不少村要么停止建设,要么违规建设。

  半月谈记者调研发现,东部某贫困村2015年起开始铆足劲儿发展,却因为修建各种基础设施被罚了9次,其中有些是一个部门的项目被另一个部门处罚,如交通部门批准的大桥,被水利部门要求停建;省体育局修建的篮球场,被国土部门没收……

  基层干部认为,乡村发展涉及多个职能部门,部门之间理应加强协调沟通,共同为乡村振兴服务,但现在实际情况是,许多部门“各扫门前雪”,一旦出事就让基层担责。南方某省的一名基层干部感慨:“靠基层去协调部门很困难。目前我们也就和林业部门配合还不错,和土地、建筑、物价部门协调都不行。”

  一些涉农政策缺少实施细则,也导致基层“积极作为,反受处罚”。湖北省一名农村干部说:“有的政策出台几年了也没有更多细则,在基层无法操作。如果想要做事,同时兼顾农村实际,就只能自己做一点延伸和突破,但上级认为我们不够规范,多次找我约谈。我都打算辞职不干了。”

  盖个房子,要17个部门的审批手续

  近年来,农村建设程序更加规范和严格,有利于减少基层贪腐案件发生。但随之产生的审批环节多、部门多、费用高等问题,也成了当前农村建设主要阻碍之一。

  一个中部农业大县的农村经营管理局负责人说,项目审批周期拉得长,搞得工作很被动,“在农村明显不合适,有的村就不建了”。

  福建一名村支书说,过去农村建设主要靠农民自己投工投劳完成,但如今想给一些贫困户盖房子,要17个部门的审批手续,盖个厕所也要招投标,导致农民自家门口的活自己却干不了。“去年隔壁村的村民跑我们这儿干,我们再跑隔壁村干,5万元的工程还要被包工头赚走1万元。”

  一名基层住建局局长给半月谈记者算了一笔账,有一个传统古村要修缮3000平方米古宅,先是危房鉴定1平方米收费10元,设计图1平方米50元起,加上预算和招投标程序各项费用,还没开工就要花二三十万元。开始施工后,施工单位还要收管理费4到6个百分点,安全措施费2.2个百分点,建筑安装税11个百分点,再加上安全文明费、环境保护费等,一共要20个百分点左右。

  “古村修复总共拨款300万元,走流程就花掉五六十万元。实际上,有些老房子最早就是村里的工匠建起来的,一些简单修缮之类的活儿,他们能够胜任,不一定非要找外面的专家来设计。村里工匠们的设计图也许不够精美,但很实用。”他说。

  受访村干部普遍反映,如今许多乡村建设用的是城市建设思维,并不完全符合中国农村发展规律。一位村干部说:“现在农村建个厕所还要设计图。但一个厕所总造价就5万元,哪个公司会来给设计?为了完成流程应对检查,最后只能是假设计图,假招投标,真是有苦难言。”

  “鞋子合不合脚,谁穿谁知道。农村怎么建,农民最清楚。”受访基层干部群众建议,乡村建设应适当放权、简化手续、降低收费。同时应更加重视村民的主体作用,创造条件让村民参与“家门口的建设”,也有利于增强他们的自豪感与凝聚力。

  村民想发展,部分干部看重“不犯错”

  半月谈记者调查发现,部分基层干部缺乏主动服务意识,认为“多一事不如少一事,安安稳稳就好”,部分农村发展呈现“村民热、干部冷”的现象。

  2016年,一位退伍返乡青年希望利用村里丰富的桃树资源举办桃花节,发展休闲农业,促进农民增收。但镇领导多次找他谈话,认为桃花节可能会吸引大量游客,造成交通和安全压力,连续两年阻止他举办桃花节。这给他泼了一瓢冷水。

  部分受访群众反映,有些基层干部只求按照条条框框办事“不犯错”,考虑老百姓意愿不够。“稍微有一些超越职责规划,或者涉及多个部门的,相关人员能推就推。希望干部能主动到村里看看,主动帮忙解决困难。”

  一些农企也认为部分基层政府部门主动服务少、效率低,导致农村发展环境较差。河南省一家农业企业总经理说:“有的地区,上面领导不发话,基层部门就不办事。比如前两年,有个审批手续卡在基层部门快两年都没办完,最后找县领导一说,没两天就办完了。这让我们很头疼。”

  半月谈记者调查发现,一些基层干部担心项目失败会被问责,所以选择扶持对象的标准也并非“有利于农村农业发展”,而是“确保项目不失败”,造成涉农资金“多是锦上添花,少有雪中送炭”。如某村最初需要资金扶持的时候没拿到一个项目,只能依靠返乡村民自己筹资建大棚、修路、建沼气池等,等到产业发展起来了,农业、畜牧等多个部门的项目都主动找上门来。

  受访村干部认为,基层政府是否真正重视乡村振兴,不能只看项目建了多少,还得看老百姓的反馈。“现在考核干部都是自上而下的,以后能不能也让老百姓来打打分?基层干部服务好不好,到村里办了什么事,让老百姓也有机会说一说。”一位村干部建议。(林超 侯文坤)

  • 央视新闻
  • 央视财经
  • 央视军事
  • 社会与法
  • 央视农业
扫一扫
扫一扫,用手机继续阅读!
央视网新闻移动端
央视新闻客户端iPhone
央视新闻移动看!
CBox移动客户端
下载到桌面,观看更方便!
860010-1102010100
1 1 1
友情链接: 王小王和他爸 异世之华夏传奇 龙虎山掌教在都市 野生大少 仙荒永眠 不悔与你相遇 坦克世界之亡灵战车 天城不落 丧尸绝世 你见过艾蒂贝格吗 诛仙剑皇 血轮盘 黑暗时代:恶魔魂 发丘天将 孤独苍穹 暗影神罗 龙灵王 碧月轩录 未知感染者 青年运河 非战斗人员请迅速撤离 滚石年代之罪途 地居星球 天界杂货店 末世,物语 羽华 渊龙双刃 王者荣耀之降魔大战 梦衍纪 神之法界 华娱之黄金年代 无限的世界里只有系统租 大王归来 穿越国漫手机 丹武皇尊 斗罗大陆龙剑凌云 狗年盛宴 枪与魔法所谱写的乐章 万步成仙 网游修仙传 环理异闻传 未来加异能 浩瀚无痕 雨后的蒲公英 星空中的光芒 忆从前,故难忘 霸道狗鲲爱上我 极宇圣尊 无限之宅男奋斗史 星轮之奏 神话位面修炼守则 二代人类 剑环 镜像乐园 原仙界 世界上最后一批神 猫妖别哭 我在异界开便利店 百仙之祖 仙家农二代 请对美漫温柔点 兽灵使 末世最强凭依 魔王异闻传 罪皇庭 无敌神界小职员 我会锻造斩魄刀 唤醒明天 浮光渐此冷清 游修 异世海军系统 贫困的我也想成为大佬 小镇英雄 职师之妖爵 恶魔天使的禁忌之恋 混乱地球纪 玄灵之路 晚安,季大少 我的猪脚光环 古墓奇谈1奇异之地孔子墓 都市之邪魔少主 KOFM深蓝之焰 重生引领时代 一不小心修了个仙 我叫宋仁头 火影之雷刀刃 弃灵,衡行仙界 纪之神 飞鸟唤 掉线城与虚弱的勇士 重生之娱乐圈奇葩 血祭荒天之九色神雷 功夫高手行都市 九鼎与九剑 魔珠世界 兄台,请坐 变可爱了怎么办 重生篮途 世界以破 最强神祗 狂雷大帝 景行轶事 超脱太上 超高校级的白无常 雨与夜来香 菲特米堤 天府夺仙 名侦探柯南之誓言守护你 唐秘 禾子盒子 棋邪 暗黑破坏神之修真记 绝杀之地1 无限主 最强弃少的拉条系统 游戏制作商 诡语日志 玄心问天 圣道异魔 真龙仙术之家庭 在世界中生存 神伐之地 炼金术与魔法 最强打怪系统 剑舞殇花落 座枯山 修仙高手之不朽商人 炽羽之罪 诸天万界群 召唤神话系统 秩序守护所 美好的未来世界 西西微故事 晓帝榜 都市欢喜孽缘之回归 南楚霸君 修仙者末日 道修长生 叶倾南风 异能少年之梦幻奇神 爱情转了一个圈 记忆拯救者 浴血魔刃 独剑尊主 万界不灭帝尊 无限穿越旅行 讲述阴阳先生 乡村老事 劫道门人 迷案代言人 南方女儿 王者——辉煌与毁灭 江山美人皆如画 仙王的无奈 杂家之谈 纵笑行 人性之毁灭 魔幻都市的修真者 张二狗的妖孽人 逐皇榜 通天异路 帝羽仙尊 没有系统而穿越的人 长风破安 圣役 灭世:进化之门 安蓉传 裴璃桀曳 凡俗纪 永恒黎明之光 神炎皇 逆天小姐:邪魅王爷,狂追妻 末世军舰 宇宙暗杀指南 地球新星 门萨——永生之谜 影子之旧故事新发现 末日狂植 漫威之王的意志 文明之万界领主